北约华盛顿峰会宣言开启了北约与中国关系的新篇章

北约华盛顿峰会已经落下了帷幕，但这可能是北约和中国关系的新开始。峰会以前所未有的明确言辞谴责了中国在俄乌战争中对莫斯科的支持。虽然北约否认亚洲正在“北约化”，但北约也加深了与日、韩、澳、新四个印太国家的合作。

北京被贴战争“助推者”标签，北约开启与中国关系新篇章

北约华盛顿峰会7月11日闭幕，峰会宣言将中国列为俄乌战争的“决定性助推者”（decisive enabler）。美国智库战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)访问学者肖恩·莫纳汉(Sean Monaghan)说，北约华盛顿峰会宣言开启了北约与中国关系的新篇章。

北约长期以来对是否将中国纳入北约的战略关注范围长期未能达成统一的看法。北约的战略目标经过多年的调整后，于2019年在伦敦峰会上首次通过联合声明提到中国带来的安全挑战。

2022年的马德里峰会上，北约的战略概念再次提到“中华人民共和国宣称的野心和胁迫性的政策对北约的利益、安全和价值观构成挑战。”

莫纳汉通过电子邮件对美国之音说：“虽然北约2022年的战略概念第一次提到中国的名字，但对中国的具体罪责含糊其辞。现在，华盛顿宣言提供了一些明确性。”

他说，“决定性助推者”的意思就是，没有中国的帮助，俄罗斯想进行战争是不可行的。“这种强烈的语言也与峰会公报通常那种刻意淡化、最低共同标准的语言形成鲜明对比。鉴于北约需要达成共识的做法，这表明盟友们一致认为中国对他们构成威胁。”莫纳汉解释说。

不过，莫纳汉说，虽然本届北约峰会言辞的严重升级，但接下来将采取什么行动来阻止或惩罚北京还有待观察。

另一方面，在本次峰会上，北约宣布与日本、韩国、澳大利亚、新西兰这组“印太四国”伙伴新增了四个旗舰合作项目：支持乌克兰、加强网络防御、加强沟通对抗虚假信息、在人工智能领域推进合作。日本、韩国、澳大利亚和新西兰这四个印太国家的领导人从2022年开始连续三年受邀参加北约首脑峰会。

美国方面对这一协作倡议表示支持。白宫在声明中说：“拜登总统欢迎北约的印太伙伴对全球安全作出的越来越多的贡献。”

北约与印太四国合作定调缓和 避免与中国直接对抗

北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）在峰会期间会见印太四国官员时表示：“我们将应对我们共同的安全挑战，包括俄罗斯对乌克兰的战争、中国对俄罗斯战时经济的支持以及威权主义力量的日益结盟。作为回应，我们必须更加紧密地合作，维护和平，保护基于规则的国际秩序。”

关于北约与亚太国家的合作，中国一直持反对态度。中国外交部发言人林剑7月11日说：“北约将手伸向亚太，与中国周边国家和美国盟友强化军事安全联系，配合美国实施‘印太战略’，所作所为损害中国利益，破坏亚太地区和平稳定，已经引起地区国家的质疑和反对。”

中国官方的新华社7月12日在一篇报道中说，北约峰会《华盛顿峰会宣言》“继续渲染亚太地区安全威胁”，并称美国是“北约亚太化”的“背后推手”，其主要目标就是打压中国。

但北约一名高级官员在峰会期间举行的一次记者会上说，北约对俄罗斯和中国的威胁定义不同，强调北约在如何看待俄罗斯和中国的问题上“有所区分”。

“我们持续并相信要与中国保持接触渠道。这与我们与俄罗斯的关系根本不同--（北约对）俄罗斯的政策非常简单，(俄罗斯)是对手，是威胁，基本上就是这样。”

这位官员说，但北约对中国的政策非常复杂。“我们以非常清晰的眼光看待中国这一巨大的挑战，”这名官员说，“但与此同时，我们确实与中国就我们认为有意义的每一个话题进行接触，特别是全球治理方面。我首先要提到的就是军备控制、裁军和不扩散。”

他补充说：“但当然，如果中国实施的政策制造了安全挑战，我们需要对此保持清醒，这也是我们在印太地区开展大量合作的原因之一。”

北约官员在峰会记者会上在回答美国之音记者提问时表示，北约在“高级官员”层面一直与中国的接触，但并非“最高层级”的接触。他说，北约与中国外交部保持沟通，最近一次是在两年前在联合国大会间隙与中国外交官员进行了沟通。

他说，北约与中国的对话是“相当坦诚和直率的”。“但最近明显很难，”他说，“因为现在我们对中国方面表达了很多我们不喜欢的事，尤其是他们在俄乌战争中所做的事情，在我看来，这使中国在外交政策方面处于不利地位。

值得一提的是，尽管印太四国领导人星期四在与美国总统拜登会晤时，谈到了对中国的担忧，但四国在北约峰会框架下发表的声明并未提到中国。

根据白宫声明，印太四国7月11日与美国领导人“讨论了对中华人民共和国对俄罗斯国防工业基础的支持的共同关切”。而四国当天发表的联合声明，只是“强烈谴责”俄罗斯和朝鲜之间的“非法军事合作”，没有提到中国。

北约官员：仍在讨论设日本办事处，亚洲北约化是“一派胡言”

2023年，北约开始计划在东京设立一个联络处，希望以此作为北约与印太伙伴合作的沟通平台，但这被一些人解读为为建立亚洲“小北约”作准备。设立东京联络处的做法不但遭到北京的谴责，也遭到了包括法国在内的成员国的反对。

在组织层面，北约在印太地区设立文职代表处的计划目前虽已搁浅。但北约官员表示，这计划并没有结束。北约官员说：“目前我们还没有达成共识，但我们并没有结束这个项目，只是把它搁置了。”

但他否认这是为了催生亚洲“小北约”。“我们确实相信，这只是出于接触的需要，”这名北约官员强调，“实际上，这个办公室本来就是一个只有几名职员的小部门，所以对我来说，关于亚洲北约化的整个说法都是胡言，从一开始就是一个虚假的说法。

日本内阁广报官小林麻纪在接受美国之音专访时也表示，日本与北约接触的根本目的时维护基于法治的国际秩序，而不是建立亚洲版的北约。

她说：“我们一直与北约国家、印太四国和几个印太国家以多边方式密切合作，以加强每个国家的韧性和威慑力。这是为了防止和避免任何误判或误解，以便我们能够发出共同的信息，并表明我们维护和加强国际秩序的决心。”

她说，是否成立北约驻日办公室“取决于北约的决定…… 我们当然欢迎任何形式的深化合作与对话。”